多隐患VS高需求——“地下城”管治路在何方？

近年来，随着城市建设不断扩张，人们对地下空间的需求不断增加，但记者近期走访发现，庞大的“地下城”所隐藏的安全隐患不容忽视。专家认为，规范地下空间需要“疏堵结合、标本兼治”，既要严厉整治违建地下空间，也要在规划中现实考虑需求，发挥地下空间的资源优势。

由民防部门管理的人防工程、由住建部门管理的地下储藏空间和地下室均属于地下空间的范畴。北京市地下空间综治办统计数据显示：截至2014年8月底，北京共有地下空间37633处，其中7251处、690万平方米用于居住，总人数为22.66万。

2011年修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》明确规定：禁止将违建或规划用途为非居住的地下空间出租。但记者在2015年上半年走访时发现，一些地下空间违法租住情况不容乐观，安全隐患大、居住条件恶劣、管理混乱等问题突出。

在海淀区碧森里小区地下空间，每层出租房多达300余间，既有面积较大（20平方米以上）的“套间”，也有只能容纳一张单人床的隔断间；在位于繁华地段的东城区崇文门新景家园记者发现，该社区3万多平方米的地下空间本应为设备间，但部分空间在层层转包后被隔成600多间小隔断出租，常年居住1000多人……

记者梳理发现，此前地下空间违法违规使用曾引发安全事故：2014年，西城区槐柏树街南里小区地下空间非法出租引发火灾烧死2人；同年7月，朝阳区爱这城甲2号院地下空间非法出租引发火灾致多人受伤；2015年1月，石景山区政府在麻峪北街查封由废鱼塘改建的170多间地下违建出租房，整个地下空间仅一条宽约4米的隧道通向地面。

地下室违规出租易导致事故，却为何屡禁不止？北京城市规划设计研究院副院长杜立群指出，大部分租住在地下空间的群体属于“非正规就业群体”，如何解决这类人群居住问题实际上还没有纳入城市建设和规划考虑范畴中。“北京的高房价让约800万在京非户籍常住人口及短期流动人口望而却步，而地下空间租金只有当地房屋租金的四分之一到五分之一，且区位交通便利，市场需求之大可想而知。”